９亿农民，１６亿亩可耕土地，中国无疑是农业大国。改革开放２０多年来，中国农村发生了巨大的可喜变化，生产积极性、生产能力、生活水平有了很大提高，贫困人口急剧下降，有一些农村达到了小康。但是，由于自然灾害频繁，水旱灾害严重，国家抗灾投入有限，水利建设滞后，个体农民自身抗灾能力极其有限。而最主要的农作物，尤其是粮食作物保险在我国许多地区却没有开展。  

     目前，我国的农业保险，严格的说，在全国范围内，只有中国人民保险公司开办的种植业，也只是在局部地区搞一些经济作物保险，如烤烟、甘蔗、咖啡、棉花等。养殖业在一些有一定生产规模的地方搞一些生猪、海产品、大牲畜保险，开办的险种，保险责任、保险金额、保费收入十分有限，根本谈不上什么保险密度和深度，这和一个农业大国是很不相称的。农业保险的规模和发展速度同我国非农险相比、同城镇保险近二十年迅猛的发展速度、同城镇保险市场激烈竞争状况相比更是不可同日而语。  

     人保公司鉴于地方政府和农民的保险要求和多年来开办农业保险的实践，明知风险高，有着不可克服的困难，还是在坚持着。多年来农险机构、队伍、人员、技术都形成一定基础，考虑到今后的发展也必须坚持下去。人保公司也只能提出积极稳妥、量力而行这个慎之又慎的农业保险经营方针，从事农险工作的人员，尤其是基层同志，是在十分困难的情况下，不计得失忘我工作，近几年来经营略有好转。  

     农业生产极易受各种自然灾害和病虫害的影响，加之我国灾害频繁，易于成灾，往往受灾面积大，损失十分严重，造成了农业保险风险大、成本高、技术难的特点。从事农业保险的同志用四个“千”来形容工作艰难。走千山万山、访千家万户、说千言万语、吃千辛万苦。费率低、保费少，一旦受灾，赔付严重。农业保险经营十分困难。人保公司开办的各种险种都是独立核算，不能长期利用商业保险其他险种的利润，弥补农险。  

     对于中国农业，另一个问题是入世后将面临着前所未有的挑战。国内农产品市场将面临着国际市场低价农产品的冲击，引起国内市场农产品价格的下跌，农民“卖难”问题会更加突出，势必影响农民收入的增加和生产积极性。根据农业协议规定，对农资价格补贴，对农业市场支持水平必须控制在农业生产总值１０％以下，显然，这不利于中国通过农产品价格政策和生产资料补贴政策来调控市场和调动农民的积极性。  

     但是，ＷＴＯ农业协议规定，其成员国可以对农业进行所谓的黄色补贴和绿色补贴。政府补贴均为黄色补贴，将受到严格的限制。政府为农民收入水平提高可采取绿色补贴，而且是许可使用，不必承担削减义务的补贴。六项中第二项为“政府用于自主生产者的收入保险……”，我国广大的个体农民都应视为自主生产者，他们的生产收入可以通过保险手段得到国家的补贴，在政府黄色补贴受到限制的情况下，必须充分使用绿色补贴中的保险补贴。这应该是中国入世后，国家保护农业生产和农民生产积极性的重要手段之一，是政府有关部门必须给予关注的问题。  

     他山之石，可以攻玉。我们应从世界各国的农业保险成功和失败中借鉴到什么呢？中国的农业保险应吸取什么经验和教训呢？  

     农业保险是农村经济的重要环节，不少国家把农业保险视为农村救济、农业贷款、农产品价格保护、农民福利等政策的一部分。农业保险是政府支持农业生产、稳定农民收入不可缺少的重要手段，农业保险的地位不容忽视。这一点已被国际上农业保险实践所证明。发达国家，包括一些发展中国家都十分重视农业保险，以此来保障农业劳动者的收入，稳定农业生产，并将其作为国家发展现代化的重要一环。  

     国外农业保险有什么特点呢？第一，凡是农业保险搞得较好的国家，不论是发达国家或是发展中国家，政府对农业保险都给予多方面支持。政府以不同的出资方式和比例建立初始资本和准备基金；负担全部或大部分经营管理费，对保险费给予一定比例的补贴。发生重大灾害，农业保险准备金发生困难时，政府给予一定的补助；实行免税政策。第二，健全法制，有法可依，凡是农业保险开展较好的国家都专门制定农业保险法，使其在法制的轨道上运行，实践证明，农业保险法是开展农险的保证和依据。第三，依法强制投保，有效分散风险。第四，提供再保险服务。第五，国外开办农业保险形式多种多样，不少国家的农业保险已日渐成熟，可加以借鉴。  

     如何根据我国国情，借鉴国外经验，建立具有中国特色的农业保险制度，是一个要尽快考虑和尽早实施的重要问题，也是国家的一项重大经济决策，国家有关部门已研究论证多年，业内外有关人士也极为热心和关注，可谓议论纷纷、构想篇篇、良策多多，可中国农业保险就是迟迟没有真正提到议事、更没有提到实施日程上来。入关在即，时间紧迫，如何抓机遇，作好准备去迎接挑战，是应考虑了。中国农业需要保险，中国农民需要保险，入关后的中国农业更需要农业保险。