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商业保险公司全面涉足农保

来源：编辑整理更新时间：2007-06-13

本报记者于佳莉
　　5月30日，北京市政策性农业保险正式启动。从5月31日起，京郊瓜、果、粮、菜、畜共12个农业品种上保险，市财政给予参保农民的保费补贴将达到50%。这是迄今为止最高的保费补贴比例。此外，市财政将给予商业保险公司经营政策性农险险种保费收入10%的经营管理费用补贴。据农业保险方面专家、首都经济贸易大学教授庹国柱称，这一措施在国内尚属首次。
　　从2006年中央经济工作会议提出社会主义新农村建设的同时，农业保险被列入了重要议题，各个省份农业保险试点工作也陆续地展开。此次项目在北京实施不仅受到老百姓的欢迎，商业保险公司也纷纷加入这一政策扶持型农业保险的进程，在财政支持和履行商业保险公司社会责任方面做出了应有努力。
　　商业保险公司的非盈利行动
　　据了解，农业保险曾出现于上世纪80年代，当时很多商业保险公司纷纷涉足农业保险项目，但由于农业保险赔付率高、盈利困难，没过多久，保险公司纷纷抽身而退。中国农业大学农业问题研究所所长朱启臻在接受记者采访时分析，存在这种状况主要有两方面原因。
　　首先，农民对农业保险的认识肤浅，存在“投机取巧“的心理；另一方面上保险要老百姓自己“掏腰包”，很多老百姓不买账。“一般情况下只有农民受灾后才会想起农业保险。”朱教授坦言。
　　其次，农业产品由于是公共产品，农民种地其实是在为社会做贡献，需要国家一部分资金作保障。“而前几年，国家财政负担比较重。”
　　此次与北京市政府合作的安华农业保险北京分公司保险部门的孙小姐在接受记者采访时表示，安华农业保险从2004年在吉林成立，由于吉林省是农业大省，“农险相比之下实施得还是好的”，“虽然没有亏损，但基本上持平。”
　　2004年以来连续4年，中央一号文件都对政策性农业保险的发展提出了具体要求。2007年1月中央一号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》给出的政策更明确。不仅从承保环节要求各级财政对参保农户给予保费补贴，扶持广大农民买得起保险；而且从风险转移分摊环节要求建立中央、地方财政支持的农业再保险体系，用市场化手段抵御和化解农业大灾风险。
　　北京市政策性农业保险制度的管理协调机构此前向18家财险公司进行招标，后从6家投标公司中选定人保财险北京分公司、安华农保北京分公司、中华联合财险北京分公司3家公司为2007年的合作对象。合作协议为期4年，第一年为试用期。
　　记者从相关保险公司了解到，北京市政策性农业保险协调小组与选定的保险公司签订原则性合作协议后，区县与保险公司签订具体的合作协议。“首先通过当地的区农委立项，然后开座谈会，分析具体的实施方案。”孙小姐坦言。据介绍，原则上，同一区县应选择两家以上保险公司经营，同一保险公司可在所有区县经营所有的政策性农险险种。
　　　由于朝阳区、海淀区从事种植、养殖的老百姓比较少，推行农业保险“不太好做”，目前主要在偏远的郊区推广。
　　农灾现状催生农保
　　从2007年全国保险工作会议上获悉，2006年我国保险业在服务“三农”，促进社会主义新农村建设方面，取得了显著成绩。据统计，2006年我国农业保险实现较快增长，保费收入8.5亿元，同比增长16.2%，已成为保险业新的业务增长点。保险覆盖面不高，是保险行业又好又快发展中必须解决的问题。而农村保险覆盖面的提高，是问题的重中之重。运行了几十年的农业保险，目前也只有8.5亿元的业绩。而统计数据表明，全国大概平均每年有3亿亩的农作物要受灾，有2亿多的农村人口不同程度要受到灾害的影响。
　　朱启臻教授也表示，农业属于众多产业中的弱势产业，农产品更多意义上是公共产品，现在很多发达国家在确保农民收益方面都采取了农业保险的政策。对农民来说，一次大冰雹，一场台风有可能造成农作物颗粒无收，这样农民生产积极性很受打击。
　　以北京为例，目前，北京郊区农村耕地面积350万亩，农业人口300万，从事第一产业的农民有58万人，农业收入是其重要的生活来源；郊区农村以粮食、蔬菜、果树、畜产品等为主的农业总产值为268亿元。据统计，1995—2004年十年间，冰雹、风灾、旱灾、畜禽疫病等灾害导致北京郊区农业平均每年经济损失6.5亿元。
　　北京市实行政策性农业保险后，以西瓜保险为例，每亩保费50元。而有了市、区两级补贴之后，农民只需花十几元，就可以为自己的瓜田上一份每亩保额700元的保险。即使遭遇灾害，也至少可以保证农民收回成本。
　　一保险公司负责人表示，“作为商业保险公司，盈利与参与社会公益并不冲突。开辟农村市场是商业保险公司的市场使命，真正发挥保险公司保障灾情损失最小是保险公司的社会使命。”
　　政策拖挂中保险公司抢进农村市场
　　而承办政策性商业保险的商业保险公司也享受国家有关税收减免政策，商业保险公司则按照“单独立账、单独核算、盈余结转”的原则管理政策性农业保险保费收入。
　　中华联合保险北京分公司农业保险部门的孙卫波接受记者采访时表示，“做农业保险基本上没有利润”。此前都是保险公司“自负盈亏”，此次实施的政策性保险政府给予一定的支持，无疑加大开拓农村市场的力度。
　　抽样调查显示，80%的农民有参加农业保险的意愿，对尽快建立政策性农业保险制度的要求也很迫切。中国人保控股公司近日也出台《关于贯彻落实中央一号文件精神大力发展农村保险的指导意见》，首次提出了发展“三农”保险的全面战略构想，无疑为更多老百姓带来了福音。
　　长年从业农业保险研究的一位专家表示，虽然农民对于农业保险的需求很大，但目前主要困难在于农作物是否由于自然原因受损的标准“不好界定”。庹国柱认为，如何将政策支持落到实际，使财政税收政策真正服务农业，是需要解决的技术问题。即补贴对象、补贴方式、补贴途径等必须明确，确保政策支持不会消失在路途中。
　　针对北京市政策性农业保险制度，有专家预言，相比较上海、吉林、浙江、黑龙江的农业保险模式，北京的模式更切合我国农业保险的实际情况，适合向全国推广。
　　朱教授坦言，在农业保险发展上，政策性农业保险将成为趋势，“收农民的钱要少，补偿多一点”，这样才更有利于和谐社会的建立，使农业保障体系更加完善。
（于佳莉）

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