全国政协委员,中国人寿保险（集团）公司总裁杨超、中国人民保险集团公司总裁吴焰和中国再保险（集团）股份有限公司董事长刘京生，均建议设立巨灾保障基金，并建立巨灾保险制度。

　　抓紧建立巨灾保险制度

　　近年来，我国巨灾频发，损失惨重，灾区经济援助仍以政府救助、社会捐款和保险赔付为主，尚未建立完善的巨灾保险制度。

　　尤其今年初的一场横扫我国南方的低温、雨雪与冰冻灾害，造成千亿元的直接经济损失，充分暴露出了保险覆盖面过低，缺乏巨灾保障体制等问题。

　　对此，刘京生建议，应由国务院有关部门与保险公司等机构抓紧协调建立巨灾保险制度，以完善国家风险损失补偿计划。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》和《中国保险业发展“十一五”规划纲要》也都明确表示，建立国家财政支持的巨灾风险保险体系。

　　他还建议，政府应提供包括税收政策、信贷政策的支持，尽快出台巨灾保险法，加快巨灾保险制度的建立。

　　建立多层次损失补偿体系

　　据刘京生介绍，成熟的巨灾保障机制应包括政府的基础应急机制、保险业的补偿机制与慈善民间救助等三个层次。

    由于我国法律法规对投保巨灾保险缺乏必要的强制要求，刘京生强调，仅靠保险公司以商业运作方式开展巨灾保险业务难以扩大承保面，制约了巨灾保险业务规模的扩大和巨灾保险作用的发挥。

　　据了解，目前全球共有12个国家建立了巨灾保险基金，巨灾管理模式主要有两种，一是主要由国家政府筹集资金并进行管理的巨灾风险管理体系，二是政府和保险公司共同合作的管理模式。

　　对此，吴焰建议，应以政府出资的巨灾救助基金为基础、商业保险体系为主体、其他社会力量为补充，建立多层次的巨灾风险损失补偿体系。除了采取直接税收、贷款和救济等基本措施外，建议以各级政府拨款为主设立专门性巨灾项目和计划，由政府、保险公司和行业协会牵头组成联合体，聚合社会各个方面的力量和资金。

　　杨超则建议，有必要建立由所有保险公司共同参与的专业巨灾保险基金，在分保安排上，则实行商业再保险和国家再保险结合的模式，超过再保险公司承保能力以上部分，由政府或者其他国际组织给予财政担保或者再保。

　　对于巨灾保障基金的管理，吴焰建议，可以考虑将巨灾保障基金委托具备一定资质的、市场信誉良好的商业保险公司代为管理和运作，可比照社保基金的管理体制进行监管。而杨超则认为，巨灾保险基金应实行统一管理、统一运作。

　　此前，中国保监会主席助理袁力曾在探索建立巨灾保险制度座谈会上指出，关于巨灾保险实施方式、实施程序和巨灾保险运行机制等问题，需要借鉴国际先进经验，并结合我国实际来加以研究解决。