第一篇 综述

　　2007年,保险业以科学发展观为统领，全面贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，立足经济社会发展全局，紧紧围绕党和国家的中心工作，深入推进改革开放，切实转变发展方式，努力解决保险市场运行中的突出矛盾和问题，着力改善和保障民生，促进和谐社会建设，取得了显著成绩。

　　一、保险市场基本情况及特征

　　（一）机构及人员情况。截止2007年底，全国共有保险机构110家。全国保险公司共有省级（一级）分公司940家，中支及中支以下营业性机构57191家。全国共有专业保险中介机构2331家，其中，保险代理公司1755家，保险经纪公司322家，保险公估公司254家；共有兼业保险代理机构14.31万家。2007年，保险从业人员257.43万人，其中营销员201.49万人。

　　（二）保险市场平稳健康运行。2007年，保险业务增长速度明显加快，保险业实力明显增强。全国累计实现原保险保费收入7035.76亿元，同比增长25%。保险业共支付赔款和给付2265.21亿元，同比增长57.56%。2007年末，全国保险公司总资产共计29003.92亿元，比年初增加9272.60亿元，同比增长46.99%，是2002年的4.59倍。截至2007年底，全国保险公司资金运用余额为26721.94亿元，较年初增长37.2%。2007年，保险公司实现资金运用收益2791.73亿元，超过前五年的总和，资金运用平均收益率12.17%。

　　（三）保险市场区域发展格局总体保持稳定。东部地区和发达沿海地区继续保持领先增长，中部地区稳定增长，西部地区增速明显加快。沿海地区和中心城市依然是保费收入的主要增长源和聚集地，同时地区之间的互动性和协调性进一步改善，区域市场增长呈现较明显的梯度性特征。从原保险保费收入来看：东部、中部、西部占比分别为61.71%、21.14%、16.96%。从保费增速来看：东部地区增长24.67%；中部地区增长22.65%；西部地区增长29.97%。西部地区增速比全国平均水平快4.97个百分点。

    （四）保险业改革开放稳步推进。一是国有保险公司体制改革继续深化。中再集团在获得中央汇金公司注资的基础上，集团实现了对4家主营业务子公司的控股整合。中国人寿(601628行情,股吧)股份和中国平安(601318行情,股吧)先后回归A股，中国太保成功在A股上市。二是保监会与天津市政府联合下发《关于加快天津滨海新区保险改革试验区创新发展的意见》；深圳市政府有关部门研究制定了建设深圳保险创新发展试验区实施纲要，进一步加快深圳保险创新发展试验区建设步伐。三是保险业对外开放向纵深发展。目前，已经有10家外资产险公司成功完成了“分改子”。2007年10月31日，总部设在广州的保险中介集团――泛华保险服务集团（CNInsure Inc.）在美国纳斯达克上市。

    （五）保险监管不断完善。保监会着力于防范风险和维护市场稳定运行，大力加强防范风险的制度建设和落实，在建设中国特色保险监管体系方面迈出了新步伐。一是加强偿付能力监管。组建偿付能力监管标准委员会，研究制定新的《保险公司偿付能力监管规定》。二是加强保险公司治理监管。初步建立起保险公司治理结构监管框架。三是加强现场检查。全年依法对813个保险机构实施行政处罚，责令撤换高管人员102人，责令停止新业务56项，吊销许可证12项。四是监管基础不断夯实。加强了统计工作，建立“全科目、大集中、全口径、分币种”的保险统计制度体系，完善信息报送网络，逐步建立行业标准，搭建发展平台，提高信息化水平。

　　二、存在问题和不足

　　虽然保险业在2007年取得了长足的发展，但由于保险业起步比较晚，发展的基础比较薄弱，保险业发展还存在一些问题和差距。一是保险业的整体发展水平仍然较低。保险覆盖面不宽，保险功能作用发挥不够充分，产业链条关联度较低。二是保险业在金融体系中的地位尚需提高。保险市场规模还比较小，保险资产在金融体系中所占的比重较低，在宏观金融调控中作用和功能发挥得不明显。三是业务粗放经营仍然是影响行业竞争力的重要因素。四是保险服务质量有待进一步提高。五是保险业发展的政策支持力度还需加强。

　　三、十六大以来保险业发展总结

　　十六大以来，保险业认真贯彻落实科学发展观，以加快发展为主题，以改革开放为动力，以防范风险为主线，以服务和谐社会建设为根本目的，积极转变发展方式，夯实发展基础，破解发展难题，保险业呈现出蓬勃发展的良好局面。一是行业发展迈上新台阶。业务规模不断扩大，十六大以来保险业保持年均18.2%的增长速度，2007年全国保费收入是2002年的2.3倍。行业实力明显增强，截止2007年底，保险公司总资产达到2.9万亿元，是2002年的4.5倍。二是体制改革取得新突破。现代保险企业制度基本建立，目前，有6家保险公司在境内外上市，多家公司实现增资扩股，引入战略投资者，优化了股权结构。三是对外开放呈现新局面。2004年12月11日入世过渡期结束，保险业进入全面对外开放时期，基本形成了中外资公司优势互补、合作共赢、和谐发展的市场格局。至2007年底，已有15个国家和地区的43家外资保险公司在华设立134个营业机构。四是保险监管形成新体系。初步建立了市场行为、偿付能力和公司治理结构三支柱的现代保险监管体系，建立了以公司内控为基础、以偿付能力监管为核心、以现场检查为重要手段、以资金运用监管为关键环节、以保险保障基金为屏障的防范风险的五道防线，不断完善防范化解风险的长效机制。五是服务和谐社会建设取得新进展。5年来保险业累计赔款与给付7400多亿元，特别是在一些重大灾害事故发生后，保险公司及时支付赔款，促进了灾后重建和经济社会的平稳发展。

    改革开放特别是十六大以来，保险业体制改革和机制创新不断向纵深推进，逐步完成资金、制度、技术、人才等发展要素的初始积累，基本具备了又好又快发展的基础和实力。从历史的眼光来看，当前我国保险业取得了显著成绩，但同时仍存在一些制约发展的障碍和不利因素，呈现出一系列阶段性特征。保险业发生了深刻变化，但处于初级阶段的基本格局没有变；保险业已站在新的发展起点上，但又好又快做大做强的首要任务没有变；保险改革取得了积极进展，但制约发展的体制机制因素仍然存在；保险业迎来难得的发展机遇，但也面临着挑战。

　　四、2008年保险市场发展展望

　　十七大报告站在历史和时代的高度，对实现全面建设小康社会的战略目标作出了系统的部署和安排，对保险业发展也提出了明确要求。保险业要转变发展方式，不断提高保险业竞争力；要深化保险功能和作用，不断提高服务经济社会发展全局的能力；要切实加强监管，积极防范化解风险。

　　2008年是保险业贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施保险业“十一五”规划承上启下的关键一年。纵观全局，保险业发展面临新的形势，处于历史上最好的发展时期。一是要坚持“以人为本”，积极保障和服务民生。稳步发展“三农”保险，大力发展责任险，加快发展商业养老和健康保险。二是不断深化保险业改革，增强保险业竞争力。保险公司股权结构将进一步优化，保险公司改制上市步伐继续加快，市场竞争力和偿付能力明显提高。加强公司董事会建设，规范管理层运作。保险集团公司改革深入推进，向资本雄厚、治理结构健全、国际竞争力较强的大型金融保险集团方向发展。三是加强和改进监管，切实保护被保险人的利益。进一步强化偿付能力监管，坚持把偿付能力监管作为保险监管的核心，健全和完善偿付能力监管制度，出台保险集团、再保险业务的偿付能力监管体系。四是加强诚信建设，塑造行业先进文化。塑造行业先进文化，牢固树立“想全局、干本行，干好本行、服务全局”的大局意识。五是加强行业基础建设。加大人才教育培训力度，建设高素质保险人才队伍；加强统计信息建设，建立健全科学的保险业统计数据体系，提高保险业统计水平与统计数据质量。六是进一步健全法规政策，优化行业发展环境。尽快完成《保险法》修改工作；加快推进农业保险法律法规建设，研究推动商业养老保险、健康保险、责任保险、巨灾保险和保险资产管理等方面的立法工作，制定和完善公司组织形式、公司治理结构、诚信建设、资金运用和市场准入退出等方面的规章，健全保险法规规章体系。